中共淮北市建投控股集團(tuán)有限公司委員會(huì)關(guān)于巡察反饋問題整改情況的通報(bào)

    按照省委第三巡視組的安排部署，2018年8月8日至8月31日，市委第一巡察組對市建投集團(tuán)公司開展了巡察。2018年11月8日，巡察組向市建投集團(tuán)公司黨委反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
    一、堅(jiān)決把巡察整改作為首要政治任務(wù)
    市委第一巡察組反饋巡察情況后，集團(tuán)公司黨委第一時(shí)間召開專題黨委會(huì)議，針對反饋的問題，成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定巡察整改工作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人和整改時(shí)限，建立工作臺(tái)賬，客觀真實(shí)反映整改工作全流程。在抓好反饋問題整改的同時(shí)，注重長效機(jī)制建設(shè)，先后完善制度25項(xiàng)，確保各方面工作規(guī)范化。
    二、關(guān)于市委巡察組反饋意見的整改情況
    （一）黨的政治建設(shè)方面存在的問題
    1.黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化
    （1）針對“集團(tuán)黨委學(xué)習(xí)貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神不到位”問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司黨委工作規(guī)則，“三重一大”事項(xiàng)均由黨委會(huì)事先研究決策。二是調(diào)整5家子公司黨支部書記、副書記、紀(jì)檢委員，同步對董事、監(jiān)事和高層管理人員進(jìn)行調(diào)整。三是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全國及全省國有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神和理論中心組專題研討，撰寫心得體會(huì)32篇。
    （2）針對“對黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊”問題。制定下發(fā)《市建投集團(tuán)各總支、支部向集團(tuán)公司黨委報(bào)告工作制度》，嚴(yán)格落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)研討制度，組織開展學(xué)習(xí)全國及全省國有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神專題測試。
    2.戰(zhàn)略思維能力不強(qiáng)
    （3）針對“一些投資決策調(diào)研論證不夠充分”問題。一是完成三亞新湖公司退出股權(quán)和中泰淮海公司注銷工作。二是生態(tài)園林公司股東已完成變更，啟動(dòng)對裕欣園林公司的追償程序。三是人民醫(yī)院停車場合作補(bǔ)充協(xié)議已簽訂，明確有償使用。四是退出三亞新湖混凝土公司全部股權(quán)。
    3.經(jīng)營發(fā)展不暢
    （4）針對“抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力不足”問題。一是針對不同子公司出現(xiàn)的問題分別實(shí)行了增資、升級轉(zhuǎn)型等辦法，提升公司競爭力。二是推進(jìn)各子公司強(qiáng)化內(nèi)部管理，制定降本增效、管理質(zhì)量提升實(shí)施方案和具體考核細(xì)則。三是制訂政府隱性債務(wù)化解方案，重組金控集團(tuán)風(fēng)控部，建立健全風(fēng)控臺(tái)賬、業(yè)務(wù)規(guī)程。
    4.深化改革乏力
    （5）針對“制約企業(yè)發(fā)展的弊端不同程度存在”問題。立即停止投資私募基金業(yè)務(wù)，采取提供資金、股權(quán)投資等方式進(jìn)行長期投資，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。
    （6）針對“現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立”問題。一是完成約87.5億元的在建工程轉(zhuǎn)接和9處房產(chǎn)完稅工作，積極推進(jìn)符合條件的房產(chǎn)辦理過戶手續(xù)。二是對在建工程不能及時(shí)辦理竣工結(jié)算入資及相關(guān)產(chǎn)證問題和房屋（土地）產(chǎn)權(quán)不清問題，制定專項(xiàng)整改方案，力求解決相關(guān)歷史遺留問題。
    （二）黨的思想建設(shè)方面存在的問題
    5.在思想武裝上認(rèn)識不夠到位
    （7）針對“政治理論學(xué)習(xí)目的不夠明確”問題。一是堅(jiān)持立行立改，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論中心組集中學(xué)習(xí)研討。二是開展勞模講堂1次，邀請“中國好人”、全國勞動(dòng)模范李子明作專題報(bào)告。三是舉辦1期習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神培訓(xùn)班暨紅色講堂。
    （8）針對“在抓思想教育上認(rèn)識不到位”問題。制定《市建投集團(tuán)企業(yè)文化手冊》《市建投集團(tuán)員工手冊》，加強(qiáng)對集團(tuán)各黨總支、支部及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，將企業(yè)文化納入常態(tài)化培訓(xùn)體系。
    6.在政治生活上不夠嚴(yán)肅
    （9）針對“民主生活會(huì)流于形式”問題。召開2018年度民主生活會(huì)，用好批評和自我批評銳利武器，班子成員查擺問題61條，提出批評意見117條，明確整改措施64條。
    （10）針對“黨內(nèi)民主不充分”問題。制定下發(fā)《市建投集團(tuán)“一把手”末位表態(tài)制度》《市建投集團(tuán)重大決策領(lǐng)導(dǎo)班子票決制度》，核減百聯(lián)公司一站式服務(wù)中心的6個(gè)工勤崗編制，并清退相關(guān)崗位人員。
    （11）針對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活制度落實(shí)不夠嚴(yán)格”問題。制定下發(fā)《市建投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于調(diào)整集團(tuán)公司黨委班子成員聯(lián)系黨支部工作分工的通知》，完善黨委班子成員聯(lián)系黨支部工作制度，對雙重組織生活作出了詳盡安排。班子成員嚴(yán)格按照雙重組織生活制度要求，結(jié)合各自聯(lián)系黨支部，認(rèn)真參加黨支部組織的各類活動(dòng)。
    7.意識形態(tài)工作抓得不實(shí)
    （12）針對“2018年之前，集團(tuán)黨委會(huì)未對意識形態(tài)工作進(jìn)行過研究部署”問題。一是召開意識形態(tài)工作專題會(huì)，研究部署集團(tuán)公司意識形態(tài)工作，加強(qiáng)意識形態(tài)工作的學(xué)習(xí)宣傳教育。二是修訂下發(fā)《意識形態(tài)工作責(zé)任制考核辦法》《意識形態(tài)工作專項(xiàng)整治方案》，把意識形態(tài)工作納入集團(tuán)公司黨委黨建考核、干部考核等內(nèi)容，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
    （13）針對“意識形態(tài)制度不健全”問題。一是制定下發(fā)《意識形態(tài)工作會(huì)商制度》《外請專家預(yù)先申報(bào)備案制度》《意識形態(tài)陣地管理制度》《新聞稿件“三審”制度》，推動(dòng)研究部署意識形態(tài)工作制度化、常態(tài)化。二是安排專人專門負(fù)責(zé)集團(tuán)公司官網(wǎng)及政務(wù)公開網(wǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性，加強(qiáng)輿情處理。
    （三）黨的組織建設(shè)方面存在的問題
    8.基層黨組織建設(shè)薄弱
    （14）針對“集團(tuán)公司黨委對黨建工作重視不足”問題。一是制定2018年度黨建工作考核辦法，簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，開展黨建工作考核。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，合理劃分黨小組，確保每一名黨員都能及時(shí)按要求參加黨組織生活。三是開展黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“南湖紅船講堂”等黨建創(chuàng)新品牌。四是黨委理論中心組以《黨委班子成員聯(lián)系黨支部工作》《市建投集團(tuán)黨的建設(shè)工作任務(wù)清單》等為主題開展專題學(xué)習(xí)研討。
    （15）針對“部分黨支部在學(xué)習(xí)上弄虛作假”問題。一是對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織約談，提出嚴(yán)肅批評。二是舉辦黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)提升專題培訓(xùn)班，圍繞國有企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展培訓(xùn)，提升黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是制定《黨組織標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收方案》，對“三會(huì)一課”等落實(shí)情況開展督查。
    9.黨員黨性觀念不強(qiáng)
    （16）針對“發(fā)展黨員質(zhì)量不高”問題。制定《發(fā)展黨員材料模板》，規(guī)范黨員發(fā)展工作。二是對遺漏積極分子培訓(xùn)班名單造成不良影響的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評。
    （17）針對“有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用發(fā)揮不好”問題。一是對違反工作紀(jì)律的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令作出書面檢查并通報(bào)批評。二是下發(fā)《關(guān)于落實(shí)巡察整改要求切實(shí)做好基層黨建工作的通知》，對黨員底數(shù)進(jìn)行摸排，加強(qiáng)黨性教育。三是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》，加大督查和通報(bào)曝光力度。
    （18）針對“部分黨員干部黨的意識不強(qiáng)”問題。一是下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)收繳管理工作的通知》，做到收繳黨費(fèi)有手續(xù)，交納黨費(fèi)有登記，上繳黨費(fèi)有記錄，對相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分和組織處理。二是針對黨員檔案遺失問題，責(zé)成有關(guān)黨支部按照規(guī)定補(bǔ)辦。
    10.選人用人不夠規(guī)范
    （19）針對“內(nèi)部競爭上崗的工作方案設(shè)置不夠完善”問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行《市建投控股集團(tuán)有限公司及子（分）公司有關(guān)人員任免（建議任免）工作辦理流程（試行）》（淮國資〔2018〕49號），按要求及時(shí)將招聘情況向市國資局、市委組織部報(bào)備。二是著眼集團(tuán)公司人才需求，加大干部使用力度和人才儲(chǔ)備，2017年競爭上崗的同志，有3名已提拔使用。三是印發(fā)《市建投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度》《市建投集團(tuán)錄用工作人員政審工作辦法》，針對私自違規(guī)招人和“帶病提拔”問題，對相關(guān)責(zé)任人給予撤職、誡勉談話等組織處理。
    （四）黨的作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題
    11.違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題凸顯
    （20）針對“‘升學(xué)宴’問題屢禁不止”問題。一是召開全市國有企業(yè)專題警示教育會(huì)，舉辦“清風(fēng)頌廉”“荷風(fēng)送香”講堂，開展新入職員工廉政培訓(xùn)。二是開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，組織簽訂不違規(guī)操辦“升學(xué)宴”、婚喪喜慶等承諾書384份。三是開通監(jiān)督舉報(bào)電話，懸掛監(jiān)督舉報(bào)信箱，加大明察暗訪力度。
    （21）針對“‘文山會(huì)海’問題尚未好轉(zhuǎn)”問題。一是制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)風(fēng)的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步提高公文質(zhì)量嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量的規(guī)定》，切實(shí)精簡會(huì)議，減少發(fā)文。二是加強(qiáng)會(huì)議和文件落實(shí)情況的督辦，實(shí)行季度完成情況通報(bào)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
    12.“四風(fēng)”問題尚未得到有效轉(zhuǎn)變
    （22）針對“在正確對待和處理干群關(guān)系上換位思考不夠”問題。一是暢通干群交流渠道，召開“我為建投建言獻(xiàn)策”座談會(huì)，聽取職工群眾意見建議。二是扎實(shí)開展“一線工作法”，開展高溫“送清涼”活動(dòng)、困難職工慰問活動(dòng)。
    （23）針對“內(nèi)設(shè)部門協(xié)作意識較差”問題。一是明確職責(zé)分工，對影響工作進(jìn)度或給企業(yè)造成負(fù)面影響的，給予“一票否決”。二是每月召開重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，開展聯(lián)合督查督辦。
    （24）針對“有的所屬公司違規(guī)購買酒水”問題。一是進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。二是制定《市建投集團(tuán)公務(wù)接待管理辦法》，嚴(yán)格用酒報(bào)備。
    （25）針對“個(gè)別部門接待管理混亂”問題。制定下發(fā)《淮北市建投集團(tuán)公務(wù)接待管理辦法》，建立公務(wù)接待登記臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待事前審批制度。
    13.特權(quán)思想依然存在
    （26）針對“領(lǐng)導(dǎo)班子在正確對待和處理公與私的問題上把握不夠好”問題。一是按照崗位職責(zé)分工范圍，重新調(diào)整計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。二是對不分管或不參與計(jì)劃生育工作的同志，全額退回2017年度計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)金。
    （27）針對“集團(tuán)公司黨委會(huì)對人員調(diào)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)”問題。制定《市建投集團(tuán)員工退出管理辦法》《市建投集團(tuán)員工招聘管理辦法》，按照分級管理原則，明確招聘權(quán)限，規(guī)范招聘崗位類型、資格條件、實(shí)施程序和細(xì)則。
    （五）黨的紀(jì)律建設(shè)方面的問題
    14.規(guī)矩意識淡薄
    （28）針對“重大事項(xiàng)不請示不報(bào)告”問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行《淮北市投融資管理委員會(huì)議事規(guī)則》《淮北市建投控股集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略投資工作規(guī)程》及相關(guān)規(guī)定，重大事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)市投融資管理委員會(huì)、國有資產(chǎn)管理委員會(huì)等審議。二是規(guī)范集團(tuán)公司系統(tǒng)招聘工作和財(cái)務(wù)授權(quán)制度，制定資金劃轉(zhuǎn)管理辦法，明確審批流程。
    15.法紀(jì)意識淡忘
    （29）針對“集團(tuán)公司管理不夠到位”問題。一是進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，制定下發(fā)《市建投公司問責(zé)辦法》，建立臺(tái)賬，從嚴(yán)從快查處違規(guī)違紀(jì)問題。二是通過舉辦“如何開展企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作”講座、組織黨員干部參觀市第二看守所、開展《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》知識測試等多種形式，加強(qiáng)黨員干部廉潔從政教育。
    16、執(zhí)紀(jì)把握不準(zhǔn)
    （30）針對“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’運(yùn)用不好”問題。一是集團(tuán)公司紀(jì)委在全體紀(jì)檢監(jiān)察干部中開展談心談話活動(dòng)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識，在抓早抓小、防微杜漸上持續(xù)發(fā)力。二是加強(qiáng)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力建設(shè)，選派5名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加市紀(jì)委舉辦的精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”審理業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班。三是對新入職3名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政提醒談話，對8名受到黨政紀(jì)處分的黨員干部進(jìn)行暖心回訪活動(dòng)。四是嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，對相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理。
    （31）針對“‘一案雙查’執(zhí)行不嚴(yán)”問題。一是完善檢查考評機(jī)制，將“一案雙查”情況納入了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核指標(biāo)體系。二是嚴(yán)格執(zhí)行《市建投公司黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”工作實(shí)施辦法》，對應(yīng)查不查、查而不實(shí)、查而不究、究而不嚴(yán)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
    （六）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面存在的問題
    17.“兩個(gè)責(zé)任”壓得不實(shí)
    （32）針對“在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任上研究不深”問題。一是制定《市建投集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單》，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。二是編印《淮北市建投控股集團(tuán)有限公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，修訂完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容。三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員踐行“一線工作法”，深入基層，加強(qiáng)對分管部門財(cái)務(wù)管理、制度運(yùn)行等事項(xiàng)的了解，調(diào)研排查廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。
    （33）針對“集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)督滯后”問題。一是深化“三轉(zhuǎn)”，認(rèn)真履職，加強(qiáng)對“三重一大”決策事項(xiàng)、投融資、招投標(biāo)等的跟蹤監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在3家單位增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部，配備專職人員11人。
    （34）針對“監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮不夠”問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行《市建投公司外派董事監(jiān)事管理辦法》，認(rèn)真履行監(jiān)事職責(zé)。二是及時(shí)調(diào)整委派監(jiān)事會(huì)成員，對涉及人事變動(dòng)的人員及時(shí)予以調(diào)整，不缺檔、不空擋。
    （35）針對“審計(jì)監(jiān)督滯后”問題。一是加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，選配財(cái)務(wù)審計(jì)1人、工程審計(jì)專業(yè)1人，并選派2名審計(jì)干部赴上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院參加審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是制定2019-2023年審計(jì)工作計(jì)劃，五年內(nèi)對集團(tuán)公司下屬全資及控股子公司實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋。
    18.內(nèi)控制度不夠健全
    （36）針對“保安公司管理松散”問題。一是編印《市建投公司制度匯編》和《市建投公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，建立問責(zé)臺(tái)賬，加大案件通報(bào)曝光力度。二是加強(qiáng)對保安公司的管理，對相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任，對涉及人員及分管領(lǐng)導(dǎo)分別給予黨紀(jì)處分、撤職等處理。三是針對通鳴礦業(yè)存在的問題，建立合同管理臺(tái)賬，派駐紀(jì)檢員加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四是加強(qiáng)同創(chuàng)擔(dān)保公司財(cái)務(wù)管理，擔(dān)保費(fèi)一律以銀行轉(zhuǎn)賬方式收取，嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式收取。五是制定中貿(mào)通公司資產(chǎn)使用管理制度，防止發(fā)生資產(chǎn)和財(cái)務(wù)公私混用的問題。
    19.重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出
    （37）針對“通鳴礦業(yè)有限公司大宗物資采購，未經(jīng)公開招投標(biāo)程序”問題。一是制定下發(fā)《物資采購管理辦法》和《招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對物資采購、招投標(biāo)的監(jiān)督。二是開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，制定相應(yīng)防范措施。三是督促商貿(mào)公司制定措施，加大追償力度，確保所欠資金及時(shí)回款。
    三、下一步工作打算
    集團(tuán)公司將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，繼續(xù)加大巡察整改力度，不斷推進(jìn)后續(xù)整改工作，確保巡察整改落地見效，推進(jìn)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。
    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0561-3053856；郵政信箱：淮北市相山區(qū)相山北路26號市建投集團(tuán)黨委組織部；電子郵箱：hbjtzzb@126.com。